huangjiancan的博客

未来一二十年，是扬州城市化飞速发展的关键时期。在城市布局的问题上如何深谋远虑、未雨绸缪，是关系到未来城市发展方向、发展规模、发展速度和发展质量的重大战略课题。“十一·五”期间，市委、市政府已明确将推进城市化作为扬州发展的战略重点，提出要“牢牢抓住各种机遇，积极应对各种挑战，把扬州建设得更加富裕、文明、秀美”。在新的历史时期，积极探索、研究扬州城市化发展路径，充分发挥扬州 “沿江、沿河、沿线”的区位优势，以“一区五园”为支撑，增强城市经济实力；以“一体两翼”为依托，拉开城市发展框架；以“一湖两古”为重点，提升城市文化品位，实现“古朴宜赏、生态宜居、秀美宜游”的“魅力古城”的城市化发展目标，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、加快扬州城市布局调整的有利条件

近几年来，扬州市紧紧围绕“富民强市、建设名城”，“加速奋进、率先崛起”的总要求，全市经济社会全面快速发展：一是经济总量明显提高，发展速度增势强劲。2004年，扬州GDP为788亿元，增长了14.7%，是11年来的最高增速，人均GDP突破了2000美元；实际利用外资8.2亿美元、注册民资350亿元，超过了前三年的总和；财政收入超过90亿元，增长28.8%…..；二是基础设施全面改善，城市形象大为提升。城建投入3年累计300亿元，社会事业投入200亿元，城市面貌日新月异，扬州这几年，一举夺得创建全国文明城市先进市、国家卫生城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖；三是大交通格局初步形成，区位优势迅速凸现。随着京沪和沪宁高速公路、江阴长江大桥、南京长江二、三桥的通车，宁启铁路扬州段的建成，润扬长江公路大桥竣工，西北绕城和沿江高等级公路的贯通，极大的改善了扬州的对外交通。使扬州由京杭大运河与长江的交汇点，成长为京沪高速一个重要节点、江北客运中心、上海城市群、南京都市圈的结合部，扬州的区位优势明显显现。扬州将更广泛深入地融入“长三角经济圈”，走向全国，走向世界，充分显示其作为滨江工商城市的无穷魅力。城市经济的发展引发城市扩张的内在需求，如果在未来三、五年，扬州能如愿建成物流中心、商品集散中心、工业实力增强，那么，成为苏中、苏北门户城市，成为长三角区域中心，就不成问题。这样，就必然存在着扬州由目前的中等城市向大城市演进的过程，客观上也产生了城市布局调整的冲动。

第一轮区划调整，解决了市县同城、市区面积过小、城市发展受限的问题。区划调整前，扬州市市区面积是全省１３个省辖市中最小的，多年来，扬州市区与邗江县经济和社会发展相互渗透，邗江的一部分乡镇已经成为扬州市的重要组成部分。99年11月批准的扬州城市总体规划，确定城市规划区面积420平方公里，邗江蒋王、瓜洲等１1个乡镇位于城市规划区内，是扬州市城市发展“西进南下”和实施沿江地区开发的重要方向。2001年，为加快扬州市城市化步伐，促进扬州市区和邗江县共同发展，决定撤销邗江县，设立邗江区。调整后，扬州辖4县（市）3区。总面积6638平方公里，其中市区面积973平方公里，建成区面积53平方公里。第一轮区划调整，解决了区域划分不合理的矛盾，为扬州做大、做强和下一步经济发展、城市布局调整奠定了良好的基础。

二、扬州城市布局调整应注意的几个问题

（一）、“东联西接”，拓展城区发展空间。

江都和仪征分属东西，犹如两翼，扬州要腾飞，必须插上这两只翅膀。所以，季书记曾经说过，扬州就是要“左右逢源、东西联动”。决定扬州城区走向的主要原因有三条，一是交通构造现状使然。扬州业已形成的“四横两纵”交通体系，决定了扬州城区未来的发展格局是“东连西接”，其中：宁启铁路扬州段、宁通高速横卧主城区，犹如双杠，东挑江都、西担仪征，加上逶迤东西的沿江高等级公路，三条交通干线，犹如三根骨架，把江都、仪征连接成一个不可分割的整体。西北绕城南接润扬大桥，一路北上东进，江都全境，其扬州境内部分与宁通高速一起成不出头“井”字状，构成扬州、江都、仪征境内主骨架，并且在江都境内与京沪线相交，如果未来能打通京沪高速和西北绕城西延伸线，则扬州城区交通脉络十分清晰，撇开江都，则扬州交通失去重要的一纵，犹如断腿，同时失去仪征、江都，则扬州犹如自断“左膀右臂”，而“东连西接”则扬州伸展自如，满盘皆活。第二、“东联”是扬州的现实需要。江都与扬州文脉相连，地域相接，特别是资源优势明显，其中，水系水网密布，京杭大运河穿境而过，这里有闻名世界的引江水利枢纽工程和中国南水北调的源头。这里有丰富的石油资源，已探明石油地质储量3000万吨，是江苏省石油和天然气主要产区。关键是这里有发达的水陆交通体系，京杭运河、通扬运河、盐邵河纵横交错，京沪高速公路、宁通高速公路等国家级和省级公路四通八达；正在扩建的江都港雄踞长江之滨，目前，江都城区已经与市区接壤，扬州对江都的政治、经济影响十分广泛，已经成为事实上的城区，接轨是迟早的事。第三、西接是扬州城区拓展的战略需要。如今的仪征不但是一个全国重要的化纤、汽车、化工工业基地。更是宁、镇、扬“银三角”地区的几何中心，区域内有宁扬直达的三条快速交通系统和27公里的长江岸线，西气东输、鲁宁输油等两条管道在此过江。未来扬州要借势六合机场，还要规划建设宁扬快速城际轨道交通，仪征如果不能在区域上整合进来，就成为横亘在宁扬之间的一道槛，不但扬州向西发展的腹地不够，岸线资源也遭到分割。所以出于对未来城市架构的战略考虑，必须把仪征整合进来。

（二）、“西接南延”，策应南京经济圈。

扬州交通区位变化与长三角区域经济一体化走向暗合，这促使扬州重新考虑在长三角经济区域中的定位。不少人把扬州的发展寄希望于上海的产业转移，着眼于接轨上海，但是，统计数据显示，南京与上海的经济联系强度指数仅为5.6，而苏州则高达19.5。上海辐射最好的地区是在100到200公里之内。上海对苏南地区的辐射前几年有明显的显现，近年来已经明显衰弱，对苏中、苏北地区尤其如此，实际上，苏南走的是外向型经济之路，苏中地区还没来得及接受上海的辐射，就已经成为商务成本的高地了。2001年，上海将虹桥机场的国际货运转移到上海浦东机场，对苏南的制造业的影响相当大，其物流成本平均上升了20%。03年4月，上海推出“173计划”，围绕松江等郊县173公里范围内建低商务成本制造业基地，用以吸引外资。这被视为是上海阻挡外资向苏锡常地区流入的信号。接着， 宁杭高速一通，沪宁杭“大三角”基本形成并产生极化效应，苏南地区已经感受到压力并力图建立环太湖圈经济圈以增强自身的竞争能力。省政府也提出规划建设“南京都市圈”，意在发展苏中、带动苏北。但苏中好像并不领情，而相反，更多的城市热衷于挤进长三角。

宁镇扬地区城市历来山水相连、习俗相近、文脉相通、经济相系，特别是随着城市间高速公路的建成，城市间的经济和社会交往更加频繁。扬州重点产业集中在石化、汽车、纺织、电子信息和船舶等行业，而这几个产业，相邻的南京、镇江都各有千秋。汽车产业，扬州有12家整车生产企业，生产能力达12万辆(含底盘)。但是，仅以一两个企业为龙头，不可能形成完整的产业链。离扬州仅1个多小时车程的南京，现有南汽、南京福特、南京长安、南京春兰、南京菲亚特等产业平台，政府亦在加大对汽车产业的扶持，力争到2010年实现100万辆整车生产规模。仅20分钟车程的镇江，也拥有汽车及零部件生产厂家近110家，年汽车销售达到58亿元，其规划面积6000余亩、总投资近60亿元的精功汽车工业园也正在建设中。此外，扬州的化纤、化工与扬子乙烯、南京石化等企业也关联密切。在城市架构上，润扬大桥的开通使镇江、扬州成为一座实实在在的双子城，宁扬之间沿江高速、宁通高速、长江三桥四桥的陆续开通，使得宁扬两地连成一体，“宁镇扬经济板块”在空间联系上更加紧密。这意味着，扬州很难跳出“宁镇扬经济板块”自成体系。扬州要加快发展，南京都市圈要提升经济能级，宁镇扬板块的整合显得尤为迫切。宁镇扬如果分崩离析，各打各的小算盘，则很可能在新一轮经济竞争中被各个击破。

（二）、“沿江布局”，呼应沿江开发。

经济带的生长与发展，往往要以中心城市为依托，依靠城市化、城市群、城市链的辐射带动而繁荣。扬州市提出依托扬州中心城市滨江临海的区位优势，在沿江规划600多平方公里，实施沿江大开发、大开放的发展战略。即以园区载体建设为突破口，积极引导各类生产要素向沿江转移、集聚，使沿江地区成为三次产业协调发展，兼具生产、生活、生态、休闲、观光等多种功能的综合性经济走廊。沿江开发，既是产业布局的要求，也是城市发展的要求。所以说：实施沿江开发战略是我市抢抓国际产业与资本转移机遇、增强产业集聚功能的重要抓手，是拓展城市发展空间、提高城市化和城市现代化水平的重要着力点，是完善区域性集散和辐射功能、提升城市综合竞争力的重要突破口，是全市实现跨越式发展、力争“两个率先”的重大战略举措。

扬州新一轮规划强调的是组团式的发展，而不是简单的摊大饼，即形成扬州城区与仪征、江都两市“一体两翼”的发展格局。一是在产业分工上要有明的定位，要制定产业布局规划，明确发展重点，力争错位发展，不搞重复建设，达到调整和优化沿江生产力布局的目的。二是交通架构上要相互融合，互相对接，加快立体化道路交通体系建设，且具有前瞻性。三是城市功能分配上要相互协调，互为补充，各区的经济发展必须依托中心城区，加强与中心城区的联系，接受中心城区的辐射。四是要从城市组团的目标出发，深入开展相关规划工作：要编制全市沿江开发详细规划，并加强与全省沿江开发总体规划和南京、镇江等地的对接，深入研究沿江产业布局、基础设施、岸线利用、港口经济、环境保护等重点内容，力争在详细规划中对沿江地区、重点是临江地区的每段岸线、每块土地使用性质做出具体规划；要编制岸线利用专项规划，建立岸线资源与利用的数据库，科学划分岸线利用功能区，促进岸线和港口资源整合，提高和放大岸线利用效率，带动纵深腹地发展；要打破“诸侯规划”，推动分区规划编制工作。各区县在规划时必须置身扬州主城区的发展，放眼长远，通盘考虑，立足扬州的大城市圈来进行各区县的规划；要明确分区发展目标和重点，保证沿江开发各项规划上下衔接、左右衔接、总体与专项衔接。扬州是有条件成为区域中心城市的，但需要将规模做大，从而辐射并带动周边的地区。沿江开发的发展战略可以使城市建设重心从老城区向外移动，使产业和人才等要素的空间布局更加合理，建设新城，形成“1+4”的发展模式。

（三）、区划调整，推进城区合理布局。

城市化是经济和社会现代化过程中，结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。在推进城市化的体制安排和政策取向中，行政区划的调整更带有全局性、联动性。对扬州来说，由于历史原因，市辖区的划分不很合理，有的区面积过大，有的区面积过小，而且布局犬牙交错，不利于城市建设的统一规划和城市管理，随着经济的进一步发展和经济社会事务管理任务的进一步加重，矛盾和问题越来越突出，需要在新增两个市辖区的基础上，扩展规模过小的区，调整乡镇布局过于分散的区，重新合理划分各市辖区地域面积，逐步形成完善合理的城市体系。

首先，要明确扬州主城区的特色定位。扬州主城区，除了政治、交通、商贸、文化、金融、会（博）展中心外，应主要承担发展现代服务业的功能，其中特别重要的是城市旅游和文化保护的功能，要立足创造多样化的环境和景观，统筹保护有价值的文物古迹、人文景观和传统的街区格局和地段、生态景观和湿地资源、水资源等，发展和丰富具有地方特色的城市文化。“一湖两古”是扬州城区的优势资源，古城保护，古运河和瘦西湖-蜀岗风景名胜区的打造，需要区域上的整合，景区资源以及京杭运河南北端的水系资源也需要一体化经营和管理，地域分割不利于古城、古迹和生态景观资源的整体利用和保护。

其次、要超前进行基础设施改造。扬州经过近些年大规模城市基础设施的建设，社会经济发展的保障能力大幅度提高。但由于过去城市基础设施建设欠账较多，发展水平仍然比较低，有待进一步建设完善，尤其是综合基础设施系统建设应得到加强，更加注重城市资源的优化配置，更加注重为产业发展奠定基础，实现基础设施建设由适应型向基地化、网络化、功能化方向转变。重点建设“两网”(快速交通网、信息通信网)，完善和利用“两港”(现代化内河港和区域性航空港)，显著提升城市物流、文化、旅游及其它诸方面综合功能。要有应对区划调整的基础设施建设预案，注意与江都、仪征两地基础设施的融合。要改善扬州城市基础设施的“瓶颈”，包括当前和今后的电力问题、水资源、土地资源等要素。扬州特别要注意以国际化的眼光超前建设扬州的城市基础设施,就扬州而言，有以下几个重点：宁扬、宁镇之间的交通通信建设进一步网络化（延伸一横:西北绕城、打通一纵：京沪和润扬二桥）、高速化（城际轨道、江底隧道）；覆盖宁镇扬地区的集疏运体系；城市内部交通的大外环（区划调整后）和现在城区小内环（重点完善北环—瘦西湖湖底隧道，有条件预留轻轨）；以生态景观资源、人文古迹、湖泊、江河水体保护为核心内容的环境保护设施。

第三、要充分利用中心城市对人口聚集作用。城市化本质上就是农民市民化，从近五年来全国人口迁移情况统计数字看，地级以上城市人口迁入率最高，平均净迁入率在千分之八以上，而县级市的净迁入率不足千分之二，所以近年来，扬州的一些小城镇发展速度明显降低，一些偏远乡镇甚至出现衰退的迹象，一些县城由于城市基础设施的落后以及就业机会不多，也出现了“空壳”现象，大量的农民愿意在扬州市区置业，这是一个值得注意的现象，要适时、科学、稳妥地调整行政区划设置，构建适应我市城镇可持续发展的体制框架，逐步把城市规模做大，从各地成功的经验看，有利于市区长远发展的比较好的市辖区结构模式是扇形放射式。相对于同心圆模式而言，扇形放射模式更好，各市辖区既有中心城区，也有外围郊区，都有可以进一步向外发展的空间。所以兼并乡镇要重点围绕城市中心区布点，有目的的建立卫星城和卫星镇，促进人口迅速向主城区和各城市副中心聚集。

三、扬州城市布局调整的几点建议

（一）、近期：解决当前行政区划调整不到位的问题。2001年行政区划调整，一定程度上缓解了广陵、邗江、维扬成长空间冲突的问题，但广陵区、维扬区的发展空间并没有完全打开，邗江除施桥、八里外，面积仍然是广陵、维扬的10倍以上，且被广陵区、维扬区分隔包围，调整的基本思路是：广陵南下北上、沟通江湖。将邗江的沙头、李典、头桥杭集、泰安划归广陵，同时有效整合广陵产业园、杭集工业园，打通京杭运河南北水系；维扬北移，将邗江的槐四、方巷、甘泉三镇收入版图；邗江北进西延，将高邮的送桥、天山、郭集、菱塘，仪征的大仪、刘集、新集、朴席划归邗江，先把高邮湖部分湖面圈进市区，使高邮湖、邵泊湖连成一体，提前谋划“省管县”后邵泊湖以北出口问题，同时，仪征的大仪、刘集、新集、朴席划进后，既可以解决现有的腹地不够问题，也可以整合部分长江岸线，一旦仪征设区计划落空，也可把损失降到最低，如果近期还能把新城整合进来，则为最佳；为便于市区旅游资源的整合，打造中心城区核心竞争力，可将邗江的泰安、原属维扬的平山、城北、双桥划归广陵，与原属广陵区的老城区一带统一组合，设立旅游专属区。把维扬境内的瘦西湖、大明寺、观音山、鉴真纪念堂、汉广陵王墓、史可法纪念馆等名胜古迹与古邗沟、漕河、竹西公园、茱夷湾公园等，连同原属广陵的老城区，原属邗江的凤凰岛等生态、景观资源统一纳入旅游区管委会。

（二）、中期：以扬州主城为核心，把江都、仪征整合到扬州中心城市来，真正形成“一体两翼”的大城市发展格局，如果仪征、江都撤市建区可行，则可撤销维扬区，将现在的开发区、合并汊河、蒋王、瓜州、朴席、新集，成立瓜州（暂定名），维扬区机构与现在的开发区合并，行政中心迁往瓜州，原维扬区所属乡镇划归邗江区管辖，原维扬区驻地划归旅游区管委会，这样，城市布点基本靠南，既呼应沿江开发，又利于下一步大交通格局形成，而一旦江都、仪征撤市设区成功，则需要对几个区原来的区域作进一步调整，部分乡镇需要作适当的回调，以保证几个区的人口、土地面积、经济总量整体相当，有效提高行政管理效能，形成竞相发展的态势。

（三）、远期、与镇江组建跨江组合型特大城市。扬州地处沪宁发展主轴边缘，规划中的五条城际轨道交通线没有一条与扬州相连，但如果跨江轨道交通打通，润扬二桥（连接京沪、公铁两用）得以实施，沿江“宁、通、沪高速（苏通与上海对接）”连通，则扬州可以尽得南北两条主轴之便利，成为两条主发展轴的端点城市，宁镇扬经济板块的中心城市，长三角辐射苏北、皖北经济腹地以及联系中原地区的节点城市，双子城的格局既有必要也成为一种可能，那么，南京如果直辖，则可考虑仪征部分并入（近期目标已有阐述），使其成为扬州与南京之间的缓冲带，江都则融入主城区，建立润扬大都市应成为首选。

总之，经济在发展，社会在进步，城市在成长。扬州从20年前到现在，建成区发展了10倍，及早谋划、科学布局，将会对扬州城未来的发展产生深远的影响。扬州的古、文、水、绿、秀是特色，16.8平方公里的古城与古迹，自然风光与生态园林是未来主城区的灵魂，不可偏离；200多万亩的水面、143公里的古运河、南水北调源头密布的水网、80多公里的深水岸线和良港是优势，不可或缺；四横三纵的交通网、水公铁联运的交通优势是我们起跳的平台，不可忽视；汽车、化纤、化工、船舶、集装箱、电子、电力、纺织、服装是我们发展的产业基础，不可偏废。在确定我们未来的城市框架时，要充分利用现有的区内外交通网络、充分利用现有的长江岸线和江、湖、河水系，充分考虑主城区战略定位，充分发展沿江城市群和产业带，为我们城市的未来提供崭新的发展空间，插上腾飞的翅膀。

一、 关于新区建设的意义，我觉得：瘦西湖新区建设不是在扩建一座“湖”，而是在树一座“碑”。

瘦西湖新区建设工程是一项积蓄后劲、培植未来经济增长极的希望工程；是保护生态和环境、泽被后代、流芳百世的德政工程；是提升城市文化品位、铸造城市灵魂的精品工程；是需要长远谋划、精雕细琢的长效工程。季书记也曾形象的比喻为：“小姑娘开双眼皮”，这说明瘦西湖新区建设的长期性、艰巨性、复杂性和艺术性。

瘦西湖新区与开发区、新城西区、各工业园区无论在性质上，还是意义上都有不同。它不是在白纸上画画，不能上下其手、随意加减，不能靠高强度投入、大力度推进迅速起效。它需要恰到好处地依托现有的资源和延续历史文脉；它需要高水平策划、高起点规划；它需要解决好策划与规划、总规与详规、总体规划与项目策划、开发旅游产品与生态文物保护的矛盾；它需解决投入回报机制存在的先天缺陷；它需要把握机遇、迅速推进，但又要掌握节奏，不能急功近利；它需要一流的策划大师、规划大师、艺术大师、战略合作伙伴来共同打造。

或许再过多少年，开发区、新城西区、工业园区将不复存在，或许这些地方早已旧貌换新颜，成了市民新的安居场所；或许早已成了工业旧址，成了扬州人记忆深处的一段回忆；或许由于污染太重，成为警示后人的一片废墟，而瘦西湖新区则因其资源品性、文化特征、生态价值、休闲功能而为世人所瞩目，所称道、所向往。它是为数不多、存于后世，供扬州人世代景仰的丰碑工程。

二、 体制和思想认识问题是“拴在一根绳上的两个蚂蚱”，解决了思想认识问题，体制问题就能迎刃而解。

瘦西湖新区建设既已经作为一个跨世纪的工程提上议事日程，但为新区服务的配套措施和政策建立起来了吗？为新区建设准备的资源、资本、人才等要素都调动起来了吗？特别是新区建设的思想观念都统一起来了吗？如果没有一个统一的思想认识，就难以形成统一的战略部署，哪怕我们有了好的决策都难以得到贯彻落实，那么新区建设就难免会陷入短期行为，就会因政策多变而遭遇寒流，就会因保障不力而中途停顿，就会因谋划不当而弄巧成拙。

思想认识问题关系到新区“要往何处去？”的重大战略选择，路径不确定，新区就会迷失方向，就会忽东忽西、忽左忽右，就会因人而异、因时而异；就会出现“群手乱舞”甚至消极抵制的局面，就会让新区指挥部无所适从。对新区建设的认识，我也是经历了一个从不知到知之，从知之不多到知之甚多，从知其然到知其所以然的认识过程，加上参与到新区建设一个过程，才有了对于新区建设的若干思考和某些方面一点的浅见。由于各人的社会阅历、知识水平、领悟能力、站的高度、看事物的角度的种种不同，对同样一件事物的认识和看法就会不同，对新区建设的认识要么就统一到一种认识之下，要么就在大家的认识基础上提炼出一种共识，新区比较现实的问题是在一个统一的意志下开展工作，并把这种意志转化为方针、政策，让这种方针、政策在一个相当长的历史阶段发挥作用。

一个好的战略，一项好的政策，需要一个忠实的团队来执行，体制的确立保证新区在一个统一的意志下行事的前提，是新区建设按预定轨道运作的基础保障，是新区长建久安的根本保证。体制关系一旦理顺，长效的决策机制就得以形成。而长效的决策机制包含了三个方面的涵义：首先他是基于一个长远的战略考虑，而不是一时兴起，也不因人事更迭而存废；其次，它是一个上下联通和政令畅通的指挥系统，可以有效的排除地域分割、部门阻割和一切人为设限；最后，它还要有一套保证各项建设措施落到实处的强势执行机构。而建立这样的机制，当务之急是要明确战略构想、统一思想认识、建立工作班子。这样的工作班子必须是一个立足长远、有职有权，能够协调上下左右的权威机构，而不是目前的这种处处受到制肘的临时机构。

三、 换思路、找出路，新区建设虽“急不得”但更“等不得”

俗话说：开弓没有回头箭，瘦西湖新区的建设已经是箭在弦上、不得不发了。今年的6月27日，季书记在会议上提出了“两古一湖”的战略构想，具有一定的战略高度，尽管当时会议上对瘦西湖的体制问题出现了一些不和谐的因素，但季书记还是力排众议，提出了一系列有利于新区发展的政策措施。从那时到现在，我感慨良多，一是在瘦西湖度假村的问题上，我们一路跌跌撞撞；二是在规划审批的问题上一波三折，至今没有下文；三是世界动物之窗的设计方案只有非洲馆得以幸存，而且要重新设计，不知道是否符合贝林先生的意愿；股本金问题，虽经三令五申，但至今无法落实；财税政策也没有得到正确的贯彻，可见是困难重重、阻力重重。

问题的根子到底出在哪？思想认识是一个方面，体制瓶颈也是一个方面，解决上述问题需要时间，但如果我们换个思路，先从资产注入着手，让新区有个缓冲呢？办法总比困难多，最近，一个市民的来信中启发了我们，来信说：“既然政府有决心开发瘦西湖新区，从战略的高度出发，应该把这一带的建筑暂时划归瘦西湖新区管委会的名下，让瘦西湖新区通盘考虑这里的用途。短期内，新区可用于办公，部分辟为商用（租期绝对不能太长），部分用于抵押贷款，但绝对不能出售。一旦瘦西湖新区建设进行到一定阶段后，配合新区规划，只保留原建筑量的三分之一，并对原现代建筑实行古典改造，改四层为三层或两层以下，玻璃立面改仿古立面，建设新的旅游通道，对原广场按停车场要求重新建设，可以起到事半功倍的效果，也不会因产权多元化造成拆迁难度大、补偿标准高等问题。”这样的建议无疑打开了我们的工作思路，如果城控公司确实资金困难，我们何不先把友谊广场注入瘦西湖新区，这样既解决了它的股本金不足的问题，又解决了新区及合资公司的办公问题，同时友谊广场的大部分固定资产可以用于抵押贷款，我们首先可以用这笔资金把宋夹城河的疏浚工程、世界动物之窗等项目启动起来。

以此思路，政府也可以考虑在其他地方找一些补偿成本较低或没有补偿成本的闲置资产注入瘦西湖旅游发展有限公司，以解决瘦西湖新区资金上的燃眉之急，最起码要保证新区的基本运转，现在政府注入新区的地块基本上都是得不偿失的,而且地块融资的难度也很大，所以，在新区的起步阶段，在新区还处于婴幼儿的时期，我们在给政策时，是否要考虑到新区的消化吸收能力，考虑到新区的承受能力，有的放矢的给地、给政策，以利新区的发展壮大。

新区的建设任重而道远，只要市委、市政府开发建设瘦西湖新区的决心未变，只要新区管委会新任领导敢于开拓，新区的老同志能够坚守阵地、兢兢业业、克难攻坚。瘦西湖新区一定会有辉煌的未来。